为进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，切实加强新时代文明实践中心建设，充分发挥服务群众、教育群众、凝聚群众的功能作用，提升县域治理体系和治理能力现代化，根据《河南省文明委关于印发〈关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案〉的通知》（豫文明〔2020〕1号）精神，制定实施方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕服务决胜全面小康、决战脱贫攻坚、推进乡村振兴，大力培育和践行社会主义核心价值观，调动市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级的优势力量，整合资源、积极探索，开展群众喜闻乐见的文明实践活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求，切实提升群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念，奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩的绚丽篇章。
二、目标任务
根据中央文明委、省文明委要求，完成新时代文明实践中心建设全国试点县（浚县）建设任务和新时代文明实践中心建设省级试点县区（淇县、山城区）建设任务。结合实际，确定新时代文明实践中心建设市级试点区（淇滨区、鹤山区、开发区、示范区），实现全市有行政村（社区）的县区建设全覆盖。
三、重点工作
总结新时代文明实践中心在新冠肺炎疫情防控中的有益做法，围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的方针政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗、践行文明健康生活方式等重要内容，实施文明实践“七大行动”，努力把新时代文明实践中心建设成为传播科学理论的大众平合、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台。
（一）推进文明实践阵地优化行动
一是成立两个中心。2020年7月底前，各县（区）成立新时代文明实践中心和志愿服务中心（志愿服务中心在新时代文明实践中心挂牌），党委书记担任中心主任和志愿服务总队长，宣传部长担任办公室主任，加强统筹协调、指挥调度，具体负责全县的文明实践工作和志愿服务活动，提高公共服务资源的综合使用效益。两个中心要做到场所满足群众活动需求，建设层次较高，制度上墙、氛围浓厚、队伍健全。2020年10月底，成立市志愿服务中心。
责任单位：市文明办，各县（区）党委宣传部
二是成立两级所站。2020年9月底前，各县（区）在乡镇（街道）成立新时代文明实践所和志愿服务站，党委书记担任文明实践所所长和志愿服务队队长；在村（社区）成立新时代文明实践站和志愿服务站，党支部书记担任文明实践站站长和志愿服务队队长。同时，在公共服务大厅、公园景区、窗口单位、乡镇政府综合便民服务中心等公共场所，设立学雷锋“文明使者”志愿服务站。
责任单位：各县（区）党委宣传部
（二）推进文明实践志愿服务项目提质行动
一是认真策划项目。在认真调查了解本区域群众需求的基础上，围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，围绕培养时代新人、弘扬时代新风，策划接地气、受欢迎、易组织、有特色的志愿服务项目。围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、健康卫生、文化文艺、科技富农、法律服务等，设计满足群众生产生活要求的志愿服务项目。围绕空巢老人、留守儿童、大病家庭及特困群体等，定制专门配送的特殊志愿服务项目。全国试点县要策划实施不少于10个项目，省级试点县（区）要策划实施不少于6个项目，市级试点区要策划实施不少于3个项目，其中亮点品牌项目各不少于1个。
责任单位：各县（区）党委宣传部
二是注重服务效益。县（区）、乡镇（街道）、村（社区）要按照“成立项目→招募志愿者→实施项目（开展活动）→评估效果→优化项目”的流程，对文明实践志愿服务项目进行有效管理。坚持问题导向、需求导向、效果导向，科学制定服务项目，根据项目要求招募志愿者，对志愿者进行针对性培训，然后再一对一地开展活动。建立项目效果反馈机制，征求群众意见建议，在实施过程中不断完善改进。县（区）、乡镇（街道）要加大对品牌项目的资助力度。
责任单位：各县（区）党委宣传部
三是丰富活动形式。县（区）、乡镇（街道）、村（社区）根据不同项目内容，采取不同的活动方式。围绕重要主题，利用重要节庆、节日等时间节点，集中组织内容丰富、形式多样的文明实践志愿服务活动。依托文明实践中心、所、站和志愿服务站等，开展普惠性、经常性志愿服务活动。针对特殊群众的需求，组织志愿者对困难群众进行“一对一”“多对一”结对帮扶服务。开展点单配送服务，实行“群众点单─中心派单─志愿者接单─群众评单”的服务模式，为群众提供有针对性的志愿服务。
责任单位：各县（区）党委宣传部
（三）推进文明实践志愿服务组织孵化行动
一是建立市县（区）志愿服务联合会。2020年8月底前，成立市志愿服务联合会，2020年12月底前，县（区）级成立志愿服务联合会。鼓励市直有关部门成立专业化的志愿服务组织。市、县（区）联合会要通过发展会员单位、理事，设立分支机构等形式，广泛动员吸收社会力量参与志愿服务。经单位领导机构或基层群众性自治组织同意成立的志愿服务组织，可以申请成为当地志愿服务联合会的分支机构或团体会员，两级联合会为其提供规范指导和工作支持。
责任单位：市文明办，各县（区）党委宣传部
二是建立组织孵化基地（点）。市、县（区）民政部门要按照积极引导发展、严格依法管理的原则，对符合登记条件的志愿服务组织依法登记，提供便捷高效的优质服务。组织动员更多的志愿服务组织参与文明实践活动，把新时代文明实践中心建成志愿服务组织的孵化基地，在办公场所、项目承接、活动资金、人才培训等方面提供大力支持。组织动员道德模范、鹤壁好人、公众人物、专业人士、企业家等牵头成立志愿服务组织，吸纳更多社会力量参与文明实践活动。大力发展专业化志愿服务组织，重点扶持发展一批公信度高、带动力强的志愿服务组织。2021年底，全国试点县要孵化20个、省级试点县（区）要孵化15个、市级试点县（区）要孵化5个服务能力强的志愿服务组织，其中2020年底要达到40%。
责任单位：市文明办、市民政局，各县（区）党委宣传部
三是积极扶持基层志愿服务组织。乡镇（街道）、村（社区）的文明实践所、文明实践站、志愿服务站街道，要积极吸收基层志愿服务组织入驻，开展群众欢迎的志愿服务活动。重点扶持发展乡镇（街道）、社区、行政村的志愿服务组织，动员“五老”人员、专业人员、文化能人、新乡贤等，牵头成立志愿服务组织（在街道办事处或乡镇政府备案），开展扶老托幼、扶贫济困、助医助学、心理抚慰、文化文艺等志愿服务。建立基层志愿者信息员库，充分发挥作用，摸透每家情况，汇集需要帮扶对象的信息，通过文明实践信息平台向社会发布或报县文明实践中心，统一对困难群众进行志愿帮扶。
责任单位：各县（区）党委宣传部
（四）推进文明志愿服务技能提升行动
一是健全志愿服务队伍。组建县级志愿服务总队，县（区）委书记担任总队长。县级党政机关、国有企事业单位，结合工作和业务特点组建本部门、本单位的志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队。按照全省统一安排，总队应配置“10+N”支志愿服务队，“10”即理论政策宣讲、文化文艺服务、卫生健康、助学支教、科技科普、法律服务、生态环保、孝善敬老、移风易俗、扶贫帮困等10支常备队伍；“N”即结合实际，成立若干具有本地特色和优势的志愿服务队伍。组建乡镇（街道）、村（社区）志愿服务队，开展群众乐于参与、便于参与的活动，倡导全民志愿、全域志愿。各级领导干部要带头做志愿者，发挥党员干部示范带动作用。全县（区）在职党员文明实践志愿服务活动参与率要达到80%，人均每年参加志愿服务时间要达到20小时。基层群众参与文明实践志愿服务的人数达到本县（区）常住人口的13%。
责任单位：各县（区）党委宣传部
二是建好专业化志愿服务队伍。组织动员市、县（区）文化、文艺、教育、科技、农业、卫生、环保、司法等部门有专业技能的志愿者，常态化走进新时代文明实践中心（所、站），为群众提供专业、优质服务。鼓励社会上更多具有专业知识、专业技能的志愿者和志愿服务组织，开展专业化志愿服务活动。注重培养志愿者带头人、志愿服务组织管理人才和项目运营人才，帮助他们更好承接服务项目、有效开展专业服务，积极提供必要支持。
责任单位：市文明办，各县（区）党委宣传部
三是广泛开展培训交流活动。邀请省级志愿服务培训基地专家定期到市、县（区）开展培训活动，提高项目策划运营和专业化服务水平。市级层面要对县级文明实践中心管理人员、文明实践志愿者骨干组织进行集中培训，每年不少于2次。县（区）要对文明实践所（站）新招募的志愿者进行全方位的培训，帮助他们把握新时代文明实践的深刻内涵、目标任务、项目实施和实践要求，提高服务技能和方法。各级各部门要加强文明实践志愿服务理论和实践问题研究，开展工作交流、实地考察、项目大赛等，推广好经验好做法。
责任单位：市文明办，各县（区）党委宣传部
（五）推进文明单位志愿服务乡村行行动
一是开展点对点宣讲。从市委党校、鹤壁职业技术学院、有关职能部门等遴选19名政治立场坚定、理论功底扎实、业务素质过硬、宣讲经验丰富的专家学者，经过集中培训后，派驻19个乡镇新时代文明实践所，开展理论政策、卫生健康、法律服务、文明风尚等宣传宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，倡导科学文明健康的生活方式。每位专家分包一个乡镇，上半年和下半年各服务5天时间。
责任单位：市委宣传部、市社科联、市委党校、鹤壁职业技术学院
二是开展专业化服务。建立完善鹤壁市职工志愿服务队（市总工会）、鹤壁市青年志愿服务队（团市委）、鹤壁市巾帼志愿服务队（市妇联）、鹤壁市文化志愿服务队（市文化广电和旅游局）、鹤壁市文艺志愿服务队（市文联）、鹤壁市农业技术推广志愿服务队（市农业农村局）、鹤壁市科普志愿服务队（市科协）、鹤壁市体育运动志愿服务队（市教育体育局）、鹤壁市文明交通志愿服务队（市公安局）、鹤壁市健康科普和医疗卫生志愿服务队（市卫健委）、鹤壁市法律志愿服务队（市司法局）、鹤壁市生态环保志愿服务队（市生态环境局）、鹤壁市住房和城乡建设志愿服务队（市住建局）、鹤壁市关爱帮扶志愿服务队（市扶贫办、市红十字会）、鹤壁市助残志愿服务队（市残联）等15支队伍，深入各县（区）文明实践中心（所、站）开展服务下乡活动。每个志愿服务队至少要有2个项目，每年至少要走进文明实践中心或所、站开展服务不少于10次，每次不少于2小时。
责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市文化广电和旅游局、市文联、市农业农村局、市科协、市教育体育局、市公安局、市卫健委、市司法局、市生态环境局、市住建局、市扶贫办、市红十字会、市残联
（六）推进高校与文明实践中心结对服务行动
一是确定结好对子。充分发挥高校人才、专业、志愿者队伍等优势，组织我市院校分包一个省级以上文明实践中心建设试点县（区），鹤壁职业技术学院分包浚县，鹤壁汽车工程学院分包淇县，鹤壁技师学院分包山城区，开展志愿服务活动，并把文明实践中心作为高校学生社会实践的基地，促进当地经济社会发展。
责任单位：鹤壁职业技术学院、鹤壁汽车工程学院、鹤壁技师学院
二是深入开展服务。3所院校根据自身的特点特色，结合所分包县（区）群众的需求，精心设计志愿服务项目，常态化开展理论和政策宣讲、科技支农、文艺演出、健康卫生、法律援助、移风易俗等志愿服务活动，助力脱贫攻坚，提升群众文明素质。要为农村学校选派音乐、体育、美术教师，在暑期集中到各个乡村学校少年宫开展培训，丰富农村学生的文化生活。
责任单位：鹤壁职业技术学院、鹤壁汽车工程学院、鹤壁技师学院
（七）推进新时代文明实践中心和融媒体中心共建行动
一是搞好信息数据对接。浚县、淇县要把“志愿河南”文明实践信息系统嵌入本级融媒体中心平台，方便志愿者注册、记录服务时长、发布项目、供需对接、活动展示、经验推广等。要把广大志愿者吸引到融媒体信息平台上来，提高上线率、点击率、吸引力，扩大融媒体中心的传播力、影响力。浚县、淇县融媒体中心发挥信息技术优势，对群众需求进行广泛收集和数据分析，对文明实践活动效果进行客观评价并及时反馈，推动文明实践工作更好地服务群众、凝聚群众。其他各区要运用“志愿河南”平台，组织广大志愿者进行注册，便于发布项目、记录服务时长、供需对接、活动展示、经验推广等。
责任单位：各县（区）党委宣传部
二是实现活动内容对接。浚县、淇县积极探索“融媒体+文明实践”工作模式，把两个中心建成县域治理的重要平台。充分发挥文明实践中心思想引领、道德引领的作用，通过文明实践中心策划活动、设置议题，融媒体中心报道活动进展效果、开展话题讨论，吸引全县群众关注参与进来、建言献策，在汇集民意民智中统一思想、凝聚力量。要发挥融媒体中心舆论宣传动员的作用，把理论政策、主流价值、文化文艺、卫生健康、移风易俗、孝善敬老、扶贫帮困等内容嵌入融媒体平合，通过全媒体宣传，让群众在获取信息的同时受到思想教育引领，提高群众参与积极性和主动性。其他各区要运用公众号等载体，加强教育引导，精准分类宣传，更好地服务广大群众。
责任单位：各县（区）党委宣传部
四、保障措施
一是建立工作机制。按照中央和省委要求，市级抓推进、县级抓落实。市文明委协助市委加强协调指导和工作督查，推动各成员单位参与新时代文明实践活动，形成工作合力。县级党委承担新时代文明实践中心建设的主体责任，要整合基层党建、文化、科技、教育、卫生等公共服务阵地资源，具体负责中心（所、站）建设、项目实施、组织孵化、活动开展等工作，确保文明实践工作落实见效。
二是建立保障机制。市财政统筹利用现有渠道，支持各县（区）新时代文明实践中心建设。县级财政统筹文明实践工作的基本经费，为活动开展、项目实施、业务培训、站点建设等提供保障。各级党政机关、国有企事业单位为本部门开展文明实践志愿服务工作提供经费支持。落实政府购买服务相关规定，支持志愿服务组织承接文明实践项目、参与文明实践活动。各县（区）要建立文明实践志愿服务嘉许激励机制，给予志愿者星级评定、积分兑换、免费保障、优惠公共服务等礼遇，宣传表彰优秀志愿者、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务工作者。各县（区）要加强汇报，申请成立有正式编制的新时代文明实践中心或志愿服务中心。
三是建立考核机制。制定新时代文明实践中心建设考核管理办法，把新时代文明实践中心建设试点工作纳入县（区）党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入意识形态工作责任制落实情况监督检査，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园测评体系，纳入“五强乡镇（街道）”“五优行政村（社区）”评选内容，调动基层参与的积极性主动性。
发布时间：2020-07-29 作者：市文明办