淇县：以立好村规民约为抓手实现村庄蝶变“小村规”释放乡村治理“大效能”

 

淇县卫都街道黑龙庄村，平坦的水泥路，红色地砖铺成的人行道，道路两侧养护较好的树木草坪映入眼帘。

 

“2019年以前村里的环境可没有现在这么好，路面坑坑洼洼，路边杂草丛生。”64岁的村民赵德水告诉记者。2019年，黑龙庄村“两委”召集政治觉悟高、参政意识强的老党员、老教师和外出创业人士组成“智囊团”，以立好村规民约为抓手，实现了村庄蝶变。黑龙庄村是淇县以村规民约为抓手切实加强乡村治理的一个缩影。近年来，该县以“淇县之干·红遍朝歌”组织力提升行动为抓手，牢牢树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，紧紧握住“村规民约”这把金钥匙，充分发挥村规民约汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用，让淇县基层社会治理盛开和谐之花。

 

 “村规民约上接‘天线’，下连民心，作用突出。我们就是要扭住这个关键，切实加强党建引领下的乡村治理，着力开启基层治理提档升级的大门。”该县县委书记杨建强说。

 

全民参与谋划“好点子”，把群众建议“提”上来

 

“为了确保村规民约真正入户走心，坚决反对生搬硬套，务求做到聚焦问题、依法依规、群众参与、务实管用、严格执行。”淇县县委常委、组织部部长王学良说。

 

在淇县，制定村规民约，一般要经过“三个上下联动”。

 

村党支部针对群众关心的村容村貌、移风易俗等热点难点问题，形成村规民约征求意见稿后，首先和全体党员联动，通过主题党日等平台，提交全体党员讨论修改，形成初步意见；其次和村民代表联动，村党支部组织村民代表对初步意见进行审议，形成村规民约（草案）；最后和全体村民联动，将村规民约（草案）提交全体村民酝酿，召开村民会议表决，让村民在村级事务管理中“唱主角”，确保各项条款符合群众意愿，形成制度约束。同时，该县还健全完善了村规民约审查备案程序，确保村规民约依法依规。

 

黄洞乡东掌村将村规民约凿刻在村内显眼的岩石上，时刻提醒村民遵守规定；高村镇安排各村网格员，走街串巷入户宣传；卫都街道将村规民约印制成1700余份挂历，发放给村民，于潜移默化中入民心、接地气。

 

 紧贴群众需求，示范引领让广大村民“动”起来

 

卫都街道黄庄村将自来水管理制度纳入村规民约，解决了长年来村民吃水引发的矛盾问题。

 

西岗镇秦街村推行“村规民约+五会”制度，通过发挥基层党组织、共产党员、先进典型的“三带”作用，切实调动起村民参与、协同共治的主动性和创造性，让“村规民约”从墙上“走”进群众生活…… ……

 

淇县县委组织部将村规民约与基层组织建设紧密结合起来，开展党员“户挂牌、亮身份、当先锋”行动，落实农村无职党员“一编三定”机制，充分发挥党员在村居建设、日常管理、纠纷调解等工作中的模范带头作用，让村规民约成为基层党组织凝聚群众的重要载体。

 

该县还建立了动态完善机制，及时将群众最关心、最直接、最新式的问题纳入村规民约，推动村规民约从“照抄照搬”到“贴合实际”、从“固定不变”到“与时俱进”转变。采访中发现，殡葬改革、疫情防控等最新形势内容在淇县各村的村规民约中均有所体现。

 

 完善机制，村规民约让乡村治理“优”起来

 

桥盟街道桥盟村在村规民约中明确规定“丧事要简办”。当一个本地知名的企业家想要打破规定，为其母大办丧事时，村“两委”干部带领村民代表、家族长辈一起上门劝诫，成功说服企业家遵规守约，守住了“一把尺子量到底”的原则。

 

为促进村规民约具体落实，淇县各村还建设了集“党建、服务、综治”为一体的网格化管理，划分网格，配备网格员，对于村民反映的民情、需要的服务、产生的问题，第一时间收集、反馈、处理，提高村规民约监督执行效率和水平。

 

该县采取奖惩结合的执行方式，将村规民约执行情况与“五强”村评选、党员积分化管理、“五美庭院”、“最美新农人”等评先挂钩，激励村民遵守村规民约；对于违反村规民约的行为，发布“红黑榜”、设立曝光栏，进行约束惩戒，增强村规民约的严肃性、权威性，让村规民约不仅“铺天盖地”建起来，更要“顶天立地”强起来。

 

淇县通过扭住村规民约在村民自治中的重要作用，在基层治理中不断激发党员群众的活力：今年年初以来，争取村级集体经济试点项目27个，全县农村党员创办（领办）致富项目162个，引进项目资金4.3亿元；农村人居环境持续改善，创建省级以上卫生村76个；乡风文明持续优化，先后涌现出“好婆婆”“好媳妇”等先进典型3000余个；矛盾纠纷和警情“双下降”，信访满意率达到96.95%，走出一条具有淇县特色的“善治”之路，实现了党建引领基层治理工作水平的有效提升。