为全面提升农村精神文明建设工作质量，扩大创建工作覆盖面，将创建工作延伸到农户家庭，实施科学创评，推进农村创建手段创新和引领能力提升，助力脱贫攻坚和全面小康，按照省通知要求和年度工作安排，将在全市深化开展“星级文明户”创建活动，具体方案如下。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，着力推进乡村文化振兴，以星级文明户创建为抓手，以提高农民文明素质和解决农村突出问题为重点，创新基层创建理念和手段，吸引广大村民积极参与创建星级文明户活动，有力有序推进星级文明户创建从“评选制”向“认领制”转变，促进群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断焕发乡村文明新气象。
二、工作目标
从2020年起，利用2年时间，在全市推行星级文明户“认领制”。通过认领星级文明户，进一步引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、推进移风易俗，遏制农村陈规陋习，提升农民群众文明素养，培育乡村文明风尚。
2020年：县级以上的文明村镇率先实施，鼓励有积极性的行政村先行开展。
2021年：在全市所有行政村推开。
三、方法步骤
“星级文明户”创建活动，由各村党组织、村民委员会按照县（市、区）、乡（镇）的具体安排部署组织实施，实施中要做到“五到户三上墙”（即：宣传发动、创评标准、申报、评议、挂牌“五到户”，创评标准、评议结果、星级标牌“三上墙”）。基本方法步骤：
1．成立组织。乡（镇）、村都要成立“星级文明户”认领创建领导小组。乡镇认领创建领导小组由乡镇党委书记任组长，宣委和文化站的负责同志参与，主要职责是推进全乡镇创建工作，为各村提供支持和服务，督促指导各村开展工作。村认领创建领导小组由村党组织书记任组长，村两委干部、党员和村民代表参与，主要职责是负责“星级文明户”认领创建活动的具体实施。
2．制定标准。各村镇坚持问题导向、效果导向，结合实际情况，自行制定“十星级文明户”具体名称、内容和标准，及认领活动开展步骤及奖惩措施，经党员、村民代表广泛讨论后张榜公布。星级文明户内容标准可参考《星级文明户参考内容和标准》（附件）落实或拓展内容，力求突出引领性和刚性约束。每年可根据达标情况和出现的新情况新问题对内容标准进行修定，不断提升创建标准。
3．宣传动员。村党组织、村民委员会组织召开全体村民大会，动员部署“星级文明户”认领创建活动，向农户发放和张贴认领活动宣传页、明白卡和创建标准，利用村头大喇叭、文化广场电子大屏、村微信群和宣传栏等阵地进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，形成浓厚氛围，引导农户积极参与认领。
4．认领承诺。村认领创建领导小组依据《星级文明户创建标准》，设计制作《星级文明户创建自评表》和《星级文明户创建承诺书》，组织农户认领、登记、签订承诺书，并指导帮助农户在规定的时间内努力提升、实现星级达标要求。农户自评达标后填写《自评表》，向村认领创建领导小组提出验收申请。
5．验收挂牌。村认领创建领导小组每季度对提出申请的农户集中组织验收，根据农户提交的《自评表》逐星逐项审定，对达标的农户现场确认，对未达标的提出努力方向和要求，限期整改到位，农户申请下季度再次验收，验收合格后确定星级等次。每季度验收获得1—8星的，村张榜公示，如有异议进行复审，无异议的由村认领创建领导小组统一组织“星级文明户”挂牌。村拟评定为9—10星的，乡镇认领创建领导小组到村实地复核验收，并报县区文明办备案，由乡镇认领创建领导小组在村张榜公布、组织挂牌。集中挂牌可举办有仪式感的挂牌仪式，扩大活动的影响力。
6．常态长效。各县区、乡镇、村要加大对星级文明户的动态管理，采取有效的指导监督手段，形成常态长效工作机制，确保创建活动常态化开展、质量不断提升。一是各县区、乡镇制定动态管理办法，适情科学施策，管用易操作。二是实行党员、村组干部家庭要带头认领，为群众做好表率。三是实行党员和村组干部分片包户，对分包户进行日常指导和监督，对发现的问题及时纠正，帮助提升。三是建立档案跟踪管理，定期记录每户的平时表现和群众反映，作为年度复查定星的依据。四是市、县区文明办制定奖励保障办法，做好指导和典型经验推广；乡镇、村认领创建领导小组会同道德评议会、村民议事会、村民小组等做好日常督导、引导，开展群众评议，逐户提出努力方向和改进措施；村民委员会每半年组织一次集中讲评会或动员会，引导农户认清形势任务，补齐短板弱项，指导帮助按时完成认领承诺。
7．兑现奖惩。各乡镇、村每年要对星级文明户实施一次全面复查，依据复查情况给予增星或减星，对出现严重问题的减星或取消星级文明户资格。对取消资格的实行摘牌处理，并张榜公布，不再享受星级文明户待遇；对保星争星成功的张榜公布予以表彰。积极探索“星级文明户”积分管理机制，将文明积分与村集体收益分配、各项优待、惠农惠民政策、“爱心超市”和“道德银行”兑奖等捆绑融合，加大奖惩权重，让群众在创建活动中得到实惠、不断提升素养。县乡两级党委、政府要积极出台奖励和资金支持办法，推动工作持续有效开展，促进创建工作全面提升，带动农村工作再上新台阶。
四、有关要求
1．高度重视，加强组织领导。“星级文明户”创建活动情况将纳入文明城市、文明村镇测评及全市“五强”村评选。各级党委、政府要站在确保如期实现全面小康的高度，高度重视“星级文明户”认领创建活动，要纳入重要议事日程，认真部署研究。各县区文明委要将其作为农村精神文明建设的一项重要任务安排部署；各级文明办要做好活动统筹规划、组织协调和督导指导；各乡镇、村要组织成立认领创建领导小组，明确目标要求，按照节点，扎实推进活动开展。
2．广泛宣传，组织群众参与。各乡镇、村要充分利用村头大喇叭、文化广场电子大屏、村微信群和宣传栏等阵地进行宣传，使认领创建活动内容标准、方法步骤和奖励措施家喻户晓、人人皆知，激发群众创建热情和参与的积极性。各新闻媒体和县级融媒体要积极宣传报道活动的目的意义、进展情况、鲜活经验和活动中涌现的先进典型，营造群众认“星”争“星”的浓厚氛围。
3．党员带头，解决群众实际问题。要充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，党员、村组干部的家庭要带头认领、做好表率，主动承担创建分包到户任务，配合认领创建领导小组开展“星级文明户”认领创建活动，通过创建活动解决村镇存在的突出问题，切实将创建活动和提升文明素养统筹好融合好，真正地改变陈规陋习，养成良好习惯，提振村民精神面貌。
4．示范推动，深化拓展认领创建。坚持示范带动、逐步推进、全面推广。各县区要确定“星级文明户”认领创建活动示范乡镇、示范村，要优先在省级以上文明村镇中示范开展，鼓励有积极性的行政村先行开展。以示范村镇总结经验，以点带面推动认领活动深化拓展。浚县、淇县至少选择3个示范乡镇30个示范村，淇滨区至少选择2个示范乡镇20个示范村，其他城区至少选择1个示范乡镇10个示范村，年底前实现全市县区级以上文明村镇全面推广。
5．因地制宜，注重创新务求实效。各县区在推进认领创建活动中要大胆探索、勇于创新，要深入调查研究，紧密结合实际，注重活动针对性、有效性、引领性和可操作性，精心制定“星级文明户”认领创建活动实施方案，不搞一刀切。要坚持标准、严格程序，防止“只挂牌，不认评”等走过场做法，力戒形式主义，确保群众乐于参与、群众思想道德水平得到提升的目的。
附件：1．星级文明户参考标准及内容
星级文明户参考标准及内容
为推进星级文明户“认领”创建活动在基层有效开展，现提供星级文明户基本标准和内容供大家参考。各地要结合村里和村民实际情况，以培育文明风尚、解决问题为主导，认真开展星级文明户“认领”创建活动，精心设计十星标准、内容和创建方法步骤，各地标准和内容可高于或低于此参考标准，鼓励自创十星级标准和内容，形成本村固化标准。星级文明户参考标准及内容：
1．爱国爱集体星。集体荣誉感强，爱党、爱国、爱家乡，积极参加村组织的集体活动，保护集体财产，爱护公共设施，不做损害国家、集体和民族的事。
2．遵规守法星。遵守村规民约，严守法律法规，信守社会公德、职业道德、家庭美德，不参与非法活动，家庭成员无违纪违法行为。
3．诚实守信星。家庭成员老实本分，做事踏实，重名节、讲规则、守信誉，家风正、名声好、无失信，合法诚信经营、不欺行霸市。
4．勤劳致富星。自强奋斗，不等不靠，吃苦耐劳，踏实肯干，有一项收入相对稳定的致富项目，家庭生活富裕，个人精神富有。
5．孝老爱亲星。尊老爱幼，赡养老人，善教孩子，夫妻、婆媳、妯娌等关系融洽，老人衣食无忧、病有所医，不虐待嫌弃老人、儿童，无家庭暴力。
6．助人为乐星。乐于牺牲奉献，热心公益，扶贫济困、助人为乐、见义勇为；邻里互帮互助，义务参加村集体劳动，帮带他人致富。
7．环保卫生星。爱护周边环境，保护自然资源，讲究卫生习惯，室内房前屋后干净整洁，家居环境洁美，无柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑现象。
8．邻里和谐星。邻里之间关系和睦，互帮互助，不攀比、不妒嫉，不搬弄是非，无邻里纠纷。
9．家庭和睦星。家庭成员之间团结友爱，关系融洽、和睦相处，互帮互助，家庭无纠纷。
10．移风易俗星。倡导文明新风，喜事新办、丧事简办，不大操大办、铺张浪费，不搞封建迷信和“黄赌毒”活动。
11．重教尚文星。重视子女教育，注重言传身教，形成良好家教家风，讲文明、重礼仪、爱学习。
12．举止文明星。自觉遵守和传承中华文明礼仪，待人接物讲究礼貌，做事讲究规矩，语言文明、不讲粗话，仪容仪表得体，讲究个人卫生，着装干净整洁。
发布时间：2020-07-16 作者：市文明办